——在全省住房城乡建设工作会议上的讲话
省住房城乡建设厅党组书记、厅长 王 鹏
2023年2月17日
同志们：
经省政府同意，今天我们召开全省住建工作会议，主要任务是：全面贯彻落实党的二十大、中央经济工作会议，省第八次党代会、省委经济工作会议、省“两会”，全国住房城乡建设工作会议精神，全面回顾2022年工作及过去5年发展成就，统筹部署2023年工作任务，以发展新模式加快住建事业高质量发展，为自贸港封关运作做出新贡献。刚才几位厅领导宣读了顾刚副省长对全省住建工作会议的批示，传达了全国住建工作会议精神，通报了关于表彰全国住建系统先进集体、先进工作者和劳动模范的决定，5个市县作了经验交流发言。对于顾刚副省长批示和上级会议精神，大家要认真学习好、深刻领会好、贯彻落实好；对于受表彰的先进集体、先进个人和5个市县的主要经验，大家要互学互鉴、取长补短、共同提高。下面，我讲五个方面的意见。
一、2022年工作回顾及过去5年发展成就
2022年，全省住建系统深入学习贯彻党的二十大和省第八次党代会精神，坚决落实省委省政府的决策部署和住建部的工作安排，全面推进全省住建事业发展取得新成就、新进展、新突破，为加快建设海南自贸港做出了积极贡献。其中环岛高铁沿线环境综合整治成效和博鳌零碳示范区创建得到习近平总书记的充分肯定，房地产市场调控成效得到韩正副总理的高度认可。
（一）围绕迎接宣传贯彻党的二十大主线凝心铸魂，党的全面建设得到持续加强。
一是新时代理论武装持续强化。成立厅深入学习宣传贯彻党的二十大精神领导小组，召开专题会议4次。厅党组理论学习中心组开展集中学习14次，组织专家辅导、书记讲党课等活动24场次，印发《习近平总书记重要讲话指示批示谈住房城乡建设汇编》，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。
二是党建引领创新发展不断增效。推行“党建+工地”“党建+环卫”“党建+物业”创建活动，建立党建联系点163个，开创共建共治共享的住建领域基层党建新格局。3个单位、8名个人分别被授予全国住建系统先进集体、先进工作者或劳动模范称号，1个支部被命名为省直机关“标准化党支部示范点”。
三是党风廉政建设全面加强。印发《关于贯彻落实推进清廉自贸港建设的措施》，经常性开展廉政警示教育，建立红黑榜通报制度，推进工程建设领域腐败问题专项整治，不断深化改进工作作风。以八届省委第一轮巡视反馈问题整改为契机，推进全厅政治生态持续优化。加强清廉文化建设，对新提拔使用干部及家属开展集体廉政谈话，“清廉住建人”微视频荣获省直机关优秀奖。
四是法治建设稳步向好。印发《2022年法治政府建设工作要点》，制作《宪法与你我同行》宣传片，修订住建领域行政处罚自由裁量基准表，开展法规学习4次、法制专题讲座2场，制定并备案规范性文件20件，法律审核各类文件1000余件，法治建设扎实推进。
（二）坚持“住有所居、住有宜居”统筹施策，城乡居民住房条件得到明显改善。
一是安居房项目建设全力推进。全年开工项目58个、5.35万套，开工率107%，为全省稳民生、稳经济提供重要支撑。
二是城镇老旧小区改造有序开展。全年新开工改造老旧小区631个、惠及居民5.39万户，开工率103.78%（位居全国第7），超额完成年度计划。
三是公租房保障和棚户区改造稳妥实施。公租房和棚户区改造分别开工建设900套、3907套，开工率均100%。发放住房租赁补贴1.51万户，完成率128%。
四是住房公积金助力住房消费成效明显。全年累计缴存187.76亿元，提取111.61亿元，发放个人住房贷款100.71亿元，实现增值收益12.97亿元。
五是农村危房改造任务圆满完成。改造农村低收入群体等6类对象农村危房1062户，农房抗震改造64户。白沙县以全面消除农村危旧住房为目标，同步推进一般户共建共享改造。
截至2021年底，全省城镇居民、农村人均住房建筑面积分别达到34.8、36.4平方米。
（三）聚焦“民生所向、民生所盼”持续发力，城乡人居环境发生焕然蝶变。
一是城市更新有序推进。研究制定省级城市更新政策文件，海口市、三亚市出台城市更新指导意见。8个市按时间要求完成海绵城市自评估。2022年，全省常住人口城镇化率达到62%。
二是农村厕所革命深入实施。高质量推动厕污一体化治理，完成厕所防渗漏改造5万座。启动“回头看”，摸排农村户厕48.08万座，整改问题厕所480座。海口市、琼海市、文昌市积极推动厕污一体化治理，有效提升改厕成效。
三是燃气下乡“气代柴薪”有效推进。累计建设燃气管道1764公里、覆盖918个自然村，入户挂表5.6万户，农村地区燃气普及率达到98.02%，如期实现“气代柴薪覆盖全省全部乡镇”的目标。
四是环境卫生管理水平持续提升。全省域开展生活垃圾分类，超额完成全省30%以上行政村（居）生活垃圾分类投放屋（亭）建设任务，主要公共场所分类容器配备覆盖率近75%，建筑垃圾综合利用设施实现从无到有，海上环卫扎实开展，隆重组织“第20届环卫工人节”系列活动，全方位展示环卫工人新形象、环卫工作新成就，城市市容市貌显著改善。
五是环岛高铁高速沿线环境整治成效显著。构建综合整治长效机制，高位推进综合治理，基本消除环岛高铁高速沿线安全隐患及“脏乱差”现象，环岛高铁高速沿线整治后呈现的优美环境得到习近平总书记表扬。
（四）践行“两山”理论和习近平生态文明思想敢闯敢试，城乡建设绿色低碳发展写下崭新篇章。
一是博鳌零碳示范区创建扎实开展。组建工作专班，编制完成创建方案、总体方案设计和专项技术导则，开工建设子项目16个。习近平总书记对此作出“把东屿岛打造成零碳示范区，比开多少次‘双碳’工作论坛，都要有说服力”的重要指示。
二是绿色建筑发展质量稳步提升。形成《海南省城乡建设领域碳达峰实施方案》等系列成果，颁布实施《海南省绿色建筑发展条例》，全年绿色建筑面积1792.45万平方米，占新建建筑比例超过80%。
三是装配式建筑高质量规模化发展位居全国前列。印发实施《关于进一步推进我省装配式建筑高质量绿色发展的若干意见》《海南省装配式内装修技术标准》等，建成一批装配式建筑生产基地，推荐“临高金牌港开发区”申报国家装配式建筑生产基地，全年装配式建筑面积2860万平方米，占新建建筑的比例达到64%。
（五）推动“守正创新、集成改革”蔚然成风，建设行业转型升级实现“快马加鞭”。
一是工程建设项目审批制度改革持续深化。建立部省合作机制，“工程建设项目审批全省统一化、标准化、信息化”制度创新案例获商务部、住建部肯定，拟转发全国推广复制。探索从拿地开工到竣工全流程跨度用时管控，推动“土地超市”、项目前期策划生成、数字化图纸交付与审查、优化联合验收等政策落地，安居房项目从拿地到竣工验收最短用时仅11个月。
二是“机器管招投标”创新推行。圆满完成住建领域各项攻关任务，实现系统试运行，完成全国首例“机器管招投标”项目开标、评标，有效助力清廉自贸港建设。
三是工程造价和标准化改革稳步推进。加快推进概算定额编制进程，完成“1个规定和4部专业定额”编制。
四是行政审批服务不断优化。厅本级认真做好行政许可办件，平均承诺天数12.22天，平均实际办结天数6.61天，办结提速46.1%，提前办结率、事项全程网办率均实现100%。
五是建筑业高质量发展稳步向前。修订印发《海南省建筑市场信用管理办法》及市场主体信用评分标准，不断规范建筑市场秩序。举办建设行业2022-2024年重点项目劳动竞赛、建筑业职业技能竞赛，有效推动建筑工人队伍技术技能提升。出台《关于支持建筑业企业高质量发展的若干措施》，多措并举推动建筑业转型升级。全年新增施工总承包一级资质企业9家，占比17%。建筑业产值达到467.21亿元、同比增长4.5%，建筑业增加值占全省GDP的8%。
（六）树牢“底线思维、系统观念”科学施治，行业风险隐患得到有效化解和防范。
一是房地产市场保持平稳。坚持“房住不炒”定位，锚定“全域限购”不动摇，克服房地产市场下行、预期转弱等影响，稳妥实施房地产市场调控，并得到韩正副总理的高度认可。按照实现交楼任务的要求，充分利用专项借款工具推进保交楼、保民生、保稳定工作，稳妥处置房地产项目逾期难交付风险。2022年房地产开发投资1158.37亿元，占全社会固定资产投资比重较2021年下降4.5个百分点，全省经济结构进一步优化。
二是城镇燃气管理秩序逐步规范。整治燃气安全问题（隐患）5787个，移交查处案件85宗，取缔瓶装液化石油气黑网点76个，完成燃气管道占压整改70起，推动安全生产15条硬措施落地见效。启动实施城市燃气管道老化更新改造，开展高空置率小区燃气设施信息化试点，提升燃气设施安全。
三是自建房安全专项整治扎实有效。高质量完成全省自建房安全专项整治“百日行动”，实现经营性自建房排查录入率、疑似危房鉴定率、管控整治率3个100%目标。抓紧抓实“回头看”活动，排查录入自建房249.12万栋，做到发现隐患及时管控到位。
四是工程质量安全监管成效显著。全省建设工程安全形势总体平稳，事故发生率较上年下降11.9%，连续4年没有发生较大以上安全事故。2022年，1个项目获评“鲁班奖”、10个项目获评国家安全文明施工工地、26个项目荣获“绿岛杯”、57个项目获评省级新技术应用示范工程奖、145项施工技术评为省级工法，全省工程质量可控可靠。
（七）坚持“人民至上、生命至上”尽锐出战，疫情防控全面彰显住建担当。
2022年，面对疫情的反复冲击，坚决贯彻落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，全力做好住建领域“稳增长、惠民生、防风险”的各项工作，为稳住经济大盘做出了应有的贡献。特别是，针对去年8月三亚市爆发的严重疫情，我厅第一时间将建筑工地疫情防控作为当时最现实、最紧迫、最重大的政治任务，紧紧围绕“用最短时间实现建筑工地疫情清零”的决战目标，以坚决果敢的政治勇气、刻不容缓的历史担当和决战冲锋的执行力，全力以赴统一协调指挥，科学精准高效推进全省建筑工地疫情防控攻坚战，相关工作得到冯飞省长的充分肯定。
一是危急时刻彰显政治勇气和责任担当。火速组建8个由厅级领导带队的督导服务组，对18个市县建筑工地疫情防控进行全面督导服务，全省形成统一指挥、全面部署、立体防控的战役布局，累计督导检查建筑工地9860个次，发现并督促整改问题项目1690个次，下发“黄牌”126张、“红牌”23张，为有效遏制疫情大面积蔓延，有力阻断病毒传播危险进程，最大限度保护建筑工人生命安全和身体健康提供了坚强的组织保障。
二是重点领域发挥专业素养和行业优势。第一时间组织省内外30家施工企业、7000余名作业人员，以最高的政治觉悟、最快的工程速度、最高的质量效率，超常规科学推进方舱医院建设，累计建成方舱医院17个、床位3.2万张，为及时收治新冠患者、阻断病毒社会面传播、打赢全省疫情防控攻坚战奠定了坚实的物质基础。
三是关键环节省市联动和合力协同。全省住建系统夜以继日、只争朝夕，通过现场督导、温暖慰问、解难答疑等一系列动作，团结一切可以团结的力量，调动一切有利的积极因素，不断织密防护网、筑牢隔离墙，构筑起建筑工地疫情防控的坚固防线。
此外，新闻宣传、信访、统计、产业人才、老干部、审计、工青妇等各项工作也有序推进，圆满完成目标任务，提交了优异答卷。
过去5年，全省住建系统深入贯彻习近平总书记对住建工作的重要指示批示精神，踔厉奋发、真抓实干，住建事业取得了显著成就。
一是房地产调控成功闯关。坚持“房住不炒”，以“壮士断腕”的决心和行动，改变房地产业“一业独大”的局面，全岛产业结构进一步优化，经济社会发展进一步协调。在省域范围内全面实行现房销售制度，切实保障购房人的切身利益，从根本上消除了项目资金风险，推动房地产业转型升级。
二是居民住房条件明显改善。累计改造城镇老旧小区622个、城镇棚户区住房3.8万套，筹集公租房4092套、保障性租赁住房2000套。创新共有产权住房保障制度，开工建设安居房10万余套，逐步满足本地居民和引进人才住房需求。完成农村危房改造4.48万户，帮助约17万农村贫困人口住上安心房、暖心房。全省城镇居民人均住房建筑面积由2017年的30.8平方米增长到2021年的34.8平方米，农村人均住房建筑面积由2017年的30.16平方米增长到2021年的36.4平方米。
三是城市发展质量显著提高。海绵城市建设有序推进。城市园林绿化水平不断提升，新增创建省级园林城市3个（其中三沙市成功创建省级园林城市）。全省建成区路网密度由2018年的6.75公里/平方公里增长至2021年的10.54公里/平方公里。常住人口城镇化率从58.04%提高到目前的62%。
四是城乡面貌发生巨大变化。生活垃圾分类全省域推行，无害化处理率达到96%。在全国率先实现生活垃圾零填埋和海上环卫省域全覆盖。建成生活垃圾焚烧发电厂8座，处理能力1.15万吨/日，完全满足全省城乡垃圾日产日清处理需求。累计改造农村厕所40.39万座，建成农村卫生厕所125.65万座（不含镇墟），卫生厕所普及率由83.4%提升至99.1%（高出全国平均水平约29个百分点）。创建中国传统村落64个、省级传统村落15个，澄迈县获评全国传统村落集中连片保护利用示范县。
五是建筑业加快转型升级。工程建设项目审批制度改革不断深化，审批事项压缩30%，申报材料压缩32%，审批时限压缩57%以上，在全国率先实现工程建设项目审批100%电子证书。装配式建筑面积从2018年的82万平方米增长到2022年的2860万平方米，2018—2021年连续四年翻番，占新建建筑的比例位居全国第2。编制工程建设地方标准26项、计价依据12部，基本建立我省工程建设地方标准体系。建筑业增加值稳定增长，从2018年的475.2亿元增长至2022年的545.6亿元，占全省GDP的比重年均保持在8%以上。9个项目荣获“鲁班奖”、11个项目荣获“国家优质工程奖”、140个项目荣获省建设工程“绿岛杯”、364项工法荣获省建设工程优秀工法称号、130个建设项目获评省新技术应用示范工程，全省建设工程质量安全可靠。
六是住建铁军更加坚强有力。全省住建系统干部职工弘扬劳动精神、奋斗精神、奉献精神、创造精神、勤俭节约精神，传承工匠精神，投身新时代如火如荼的住建事业，创造了无愧于党、人民和时代的业绩。在脱贫攻坚、抗击新冠疫情等急难险重任务考验中，涌现出大量在平凡岗位上的默默奉献者、在危急关头豁得出去的勇敢“逆行者”，住建铁军在伟大的新时代淬炼得更加坚强有力。据不完全统计，全省住建系统约800人次立功、受奖或受到表彰。
同志们，全省住建事业取得的成就，是新时代中华民族伟大复兴的生动缩影。这些成绩的取得，归功于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，归功于省委省政府的坚强领导和住建部的精心指导，归功于各市县党委政府、省直兄弟单位和社会各界的大力支持，归功于全省住建系统广大干部职工的团结奋斗。在此，我代表省住建厅党组，向大家致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们必须清醒认识到，全省住建工作还存在一些薄弱环节和不足：一是房地产市场下行态势依然严峻；二是安居房建设管理有待加强；三是装配式建筑总体上还存在上下游产业配套不全、产业链不完整等问题；四是城市更新还需要加大力度；五是建筑业高质量发展还有需要提升的方面等。对于这些问题，必须采取有力措施，举全系统之力加以解决。
二、站在新起点，以发展新模式推动住建事业高质量发展
党的二十大报告指出：从现在起，党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。这为住建事业站在党百年奋斗和新时代10年伟大变革新的历史起点上科学发展指明了前进方向，提供了根本遵循。
当前，随着我国社会主要矛盾变化，住房城乡建设发展形势发生了深刻变化，正从外延式扩张转为内涵式发展。住房发展已经从总量短缺转为结构性供给不足，进入结构优化和品质提升的发展时期；城市发展从大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重，进入城市更新的重要时期；乡村发展在全面完成脱贫攻坚任务基础上，进入提高乡村建设水平、推动乡村全面振兴的关键时期；行业治理方式从“难放”“选择放”“零星放”向“主动放”“精准放”“配套放”转变，只管住管好关键环节，其余的要向市场开放；人民群众对住房城乡建设的要求从“有没有”转向“好不好”，期盼拥有更舒适安全的居住条件、更便捷高效的市政公共服务设施和更优美宜人的城乡环境。站在新起点，我们要摒弃过去粗放型发展模式，创新发展模式，牢牢抓住让人民群众安居这个基点，从好房子到好小区，从好小区到好社区，从好社区到好城区，进而把城乡规划好、建设好、治理好，实现发展模式转型，推动住建事业高质量发展。
高质量发展，就是能够更好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，就是把握新发展阶段，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新格局的发展，就是以供给侧结构性改革为主线，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，加快推动经济发展实现质量变革、效率变革、动力变革，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长的发展。党的二十大把高质量发展明确作为全面建设社会主义现代化国家的首要任务，并指出：发展是党执政兴国的第一要务，没有坚实的物质技术基础，就不可能全面建成社会主义现代化强国。这是在深入分析我国新的历史条件和阶段、全面认识和把握我国现代化建设实践历程以及各国现代化建设一般规律的基础上，作出的具有全局性、长远性和战略性意义的重大判断。我们要以高质量发展为目标，聚焦体制机制方面的深层次问题，抓住化危为机的最好时期和窗口期，全面梳理增量扩张发展阶段形成的一系列政策和基础性制度，深化重要领域和关键环节改革，加快形成与高质量发展要求相适应的新的制度体系，构建新的发展模式。
住建行业是经济社会发展的一支重要力量，房地产业、建筑业占GDP的比例均超过8%。住房城乡建设一头连着高品质生活，一头连着高质量发展，责任重大，使命光荣。我们要深刻认识到，高质量发展就是指挥棒和红绿灯。站在新起点，推动高质量发展需要正确认识和坚持以下“五大原则”：
（一）以创新为第一动力，加快健全更加适应新征程的政策制度体系。建立新模式，推动高质量发展，政策制度是保障。要善于打破旧制度的桎梏，向改革创新要动力，提升制度集成创新能级。按照建立法治化、国际化、便利化营商环境的要求，坚持先立后破、不立不破，不断健全自贸港背景下更加科学、更加高效的住建政策制度体系。要加强适应热带气候特点的建筑科技创新和推广，提升研发能力，奠定行业高质量发展的技术优势。要紧紧围绕自贸港建设发展需求，立足问题导向，固强扶弱，全方位推进行业管理制度集成创新，全面提升各领域的现代化治理能力和水平。
（二）以协调为内生特点，加快建立持续增进民生福祉的长效机制。住建工作是一项民生工程，事关广大人民群众的获得感和幸福感。当前，我省住建事业还存在发展不平衡、不充分的问题，与高质量发展的要求不相适应。要秉持协调发展的理念，建立健全长效机制，稳妥解决好住建工作面临的各种问题，持续增进民生福祉。尤其要以努力让人民群众住上更好的房子为目标，进一步推进住房供给侧结构性改革，推动海南住房模式朝着政府保障和市场配套双轨制加速转变，形成海南自贸港住房体制新模式；加快发展安居房，优化人才住房保障政策和服务，解决本地居民和引进人才住房问题；以发展保障性租赁住房为重点，加快解决新市民、青年人等群体住房困难问题。要持续实施城市更新行动和乡村建设行动，打造宜居、宜业、和美的城乡生活环境。
（三）以绿色为普遍形态，加快构建城乡建设低碳转型的发展格局。自党中央提出高质量发展要求，绿色发展就是其基本要义。推动绿色发展就是为了解决人与自然和谐的问题。近年来，我省生态文明建设成效显著，但落细到城乡建设领域，仍然存在不够整体、不够系统、不够宜居、不够包容的短板，粗放型的建设模式亟需转型。这就要求以绿色低碳理念引领城乡建设方式加快转型为着眼点，以协同推进降碳、扩绿为着力点，尽快出台实施城乡建设领域碳达峰实施方案，大力发展装配式建筑，加快超低能耗、近零能耗、低碳建筑建设，推广高品质绿色建筑和绿色建造，推进绿色建材应用和建筑材料循环利用，接续抓好标志性生态文明工程建设，加快适应绿色发展的工程造价改革，持续推进生活垃圾分类和废物处置，形成绿色的发展方式和生活方式，尽快构建出城乡建设绿色低碳发展格局。
（四）以开放为必由之路，加快提升具有行业竞争优势的市场环境。自贸港是当今世界最高水平开放形态。融入并服务好海南自贸港建设，住建领域要主动对标，在加大开放上不断迈出新步伐，加快形成开放、高效、安全的市场环境。要深化建筑业供给侧结构性改革，以企业“想出去、能出去、敢出去”为目标，引领行业发展，不断优化聚集行业发展优势。要做好“请进来、服务好”这篇文章，形成开放包容、合作共赢的服务环境。要推动工程总承包、全过程工程咨询组织实施方式变革，持续推行企业资质告知承诺制审批，加强事中事后监管，推动建筑业企业资质管理向“宽准入、严监管、强服务”转变。要加快推动向香港地区开放建设工程服务市场。要不断完善建筑市场信用体系建设，健全过惩相当的信用惩戒机制，持续推进信用评价结果科学规范应用。
（五）以共享为根本目的，加快打造助力共同富裕的现代宜居城乡。习近平总书记指出：共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征。实现共同富裕，现代宜居城乡是重要物质载体。要紧盯涉及住建领域的城乡公共服务设施服务供给不平衡的问题，以实施城市更新行动、乡村建设行动为抓手，加快推动共建共享共管的城乡公共服务设施建设，加快打造城市信息模型平台，构建城市运行管理服务平台，不断提升公共服务的质量和水平。要建立健全“一年一体检、五年一评估”的城市体检评估制度，开展好乡村建设评价，及时更新改造补足服务设施，大力提升人与自然和谐共生的美丽城乡环境。
三、站在新起点，切实不断提高对推动住建事业高质量发展的新认识
习近平总书记指出：在学习理解上，要防止一知半解、断章取义、生搬硬套，既不能以局部代替整体、又不能以整体代替局部，既不能以灵活性损害原则性、又不能以原则性束缚灵活性。这一重要论述，为更好地开展工作指明了正确方向。站在新起点，只有正确认识和牢牢把握好以下“五对关系”，才能切实提高住建事业高质量发展的科学性和有效性。
（一）牢牢把握全局与局部的关系，必须坚持正确方向。需要从三个层面理解把握好全局高于局部、统率局部，局部必须服从全局的内在关系。思想政治层面，在推进住建事业高质量发展的进程中，始终在思想上行动上保持与党中央决策部署一致，贯彻落实好习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，做到不偏向、不变通、不走样。在省域层面，要紧密结合自贸港建设的实际需求，始终从全面融入和服务自贸港建设的角度，推动住建事业高质量发展形成生动实践和光明前景。在住建行业自身层面，要把握好不同空间维度和各专项领域之间的协调平衡关系，合力推动城乡一体化健康发展。
（二）牢牢把握量增与质升的关系，必须树立问题导向。高质量发展要实现质的有效提升和量的合理增长。住建工作是经济发展的一部分，也要遵循经济发展的一般规律，质的提升为量的增长提供持续动力，量的增长为质的提升提供重要基础。住建事业高质量发展必须要坚持“质的有效提升”和“量的合理增长”相统一，要聚焦群众的期盼和需求，立足问题导向，聚焦实践遇到的新问题、改革发展稳定存在的深层次问题、人民群众急难愁盼问题，剑指沉疴找差距、对症下药补短板、精准发力强弱项、集中攻坚促提升，努力交出“稳中求进”高分答卷。
（三）牢牢把握共富与民生的关系，必须厚实为民情怀。为人民群众安居托底、增进民生福祉是共同富裕的应有之义。要坚持以人民为中心发展思想，把所有精力都用在让老百姓过好日子上，把握好住房的居住属性、民生属性，加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，解决住房“有没有”和居住品质“好不好”等问题，让发展成果更多更公平惠及全省人民。
（四）牢牢把握建设与治理的关系，必须提升工作能力。城市建设与城市治理相互依存、相互促进。要加强建设和治理的联动，锤炼“十只手指弹钢琴”的过硬本领，站到高处、谋到远处、看到深处，于大处着眼、小处着手，把观大势与办实事、谋长远与抓当下相结合，切实提高发展的平衡性、协调性、可持续性。
（五）牢牢把握发展与安全的关系，必须抓好风险防控。辩证唯物主义认为，事物的发展是波浪式前进、螺旋式上升的，在发展的过程中必然会伴随安全问题。抓细抓实抓好风险防控工作也会更好地促进发展。要始终把安全发展贯穿住房城乡建设各领域、全过程，居安思危、未雨绸缪，以“时时放心不下”的责任感，不断完善风险预防、识别、预警、处置工作体系，真正做到一体谋划、一体部署、一体推进。
四、2023年主要工作任务
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是新一届省政府开篇履职之年，是推进海南自贸港封关运作的关键之年，也是住建工作转型发展的重要之年。全年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、中央经济工作会议，省第八次党代会、省委经济工作会议和省“两会”，全国住房城乡建设工作会议等会议精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳字当头、稳中求进，锚定“一本三基四梁八柱”战略框架，围绕封关运作3张清单、25个项目等任务，踔厉奋发、实干担当、团结奋斗，着重抓好七个方面的工作，推动住建事业高质量发展，为海南自贸港封关运作贡献更大的智慧和力量。
（一）更有高度推进新时代党的建设新的伟大工程。
一是抓好党的二十大精神贯彻落实。紧密联系党的百年奋斗历程特别是党的十八大以来新时代十年的伟大变革，加深对习近平新时代中国特色社会主义思想、马克思主义中国化时代化、中国式现代化等重大问题的认识，贯彻落实党的二十大对全面建设社会主义现代化国家作出的战略部署，切实把思想和行动统一到党中央精神上来，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。
二是持续推进党的自我革命。全面落实新时代党的建设总要求，走好新的“赶考”之路，牢记和践行“三个务必”，勇敢面对“四大考验”，坚决战胜“四大危险”，为住建事业高质量发展提供坚强政治保证。
三是一刻不停推进全面从严治党。坚决扛起全面从严治党主体责任，加强经常性纪律教育，常态化开展“廉内助”家风教育和“家庭式”廉政谈话，强化对干部队伍的教育监督。坚持严的基调，严肃查处不正之风和腐败问题。正确运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐。
四是建设堪当时代使命的高素质干部队伍。坚持党管干部原则和选人用人正确导向，有组织、有计划加强干部实践锻炼和专业训练，尤其要关心和关爱青年干部，让有为者有位、能干者能上、吃苦者吃香、优秀者优先。
（二）更有温度推进海南自贸港住房制度体系构建。
一是保持房地产市场调控定力。坚持“房住不炒”，大力支持刚性住房需求，积极支持改善性住房需求，严控投机炒房。落实金融支持等政策，进一步优化现行相关制度，因城施策促进市场平稳回升。
二是抓好安居房建设管理。完善安居房筹集模式，强化土地要素保障，提升项目服务水平，加强监督考核，完成5万套安居房建设筹集年度任务。
三是加强棚户区改造和公租房保障。抓好目标任务管理，全省计划棚户区改造0.27万套，通过发放住房租赁补贴等方式实施公租房保障1.1万户。
四是加快盘活空置房发展保障性租赁住房。研究细化鼓励性措施，完善政策制度和经营管理机制，全年筹集保障性租赁住房0.3万套。
五是全面推进住房领域信息化建设。强化顶层设计，建立部省市三级联动机制，充分整合既有系统，提升住房领域信息化水平，推动住房全生命周期信息化管理。
六是积极发挥住房公积金支撑作用。运用数字化标准化提升住房公积金服务水平；落实租购并举制度，提高住房公积金贷款保障能力，确保安居房应贷尽贷；完善灵活就业人员参加住房公积金制度。
（三）更有精度推进宜居、韧性、智慧城市建设。
一是推进城镇老旧小区改造。继续实施专项督导和月通报机制，强化部门协同争取改造建设国家、省级配套资金，同步推进历年项目竣工，全年开工改造城镇老旧小区410个。
二是加大城市更新力度。海口、三亚等市县扎实做好城市体检，以问题为导向，实施城市更新行动。继续支持市县城市更新项目建设，总结和推广海口、三亚城市更新的经验做法，推动城市更新取得新进展新突破。
三是推进园林城市建设。推进“口袋公园”建设，启动城市园林绿化垃圾资源化利用试点。支持琼海等市县创建省级园林城市，组织4个国家园林城市开展复查。
四是提升城市建设管理水平。加快城市运行管理服务平台二期、城市信息模型平台建设，推动住建领域系统数据共享，加快数字化转型。健全市容环境管理长效机制，持续开展市容环境整治系列专项行动和示范工程建设。
（四）更有广度推进城乡建设绿色低碳发展。
一是推进博鳌零碳示范区创建。高质量完成19个子项目建设，做好零碳工作国际认证，努力将示范区打造成部省共建的全国性示范项目和具有国际引领示范作用的零碳绿色发展标杆，逐步实现“国际一流、国内领先”的目标。
二是推动绿色建筑高质量发展。贯彻落实《海南省绿色建筑发展条例》，推动实施《关于进一步推进我省装配式建筑高质量绿色发展的若干意见》，完善绿色建筑、装配式建筑标准和计价依据体系。全省全年装配式建筑占新建建筑比例达到70%。
三是加强城乡环境卫生管理。持续推进生活垃圾分类。探索建立建筑垃圾源头减量、规范化处置、监管闭环的全过程监管体系,实现建筑垃圾安全处置率、综合利用率、资源化利用率分别达到95%、60%、50%以上。推动环岛高铁高速沿线环境综合整治向常态化管理转变，今年3月底前沿线13个市县各打造不少于2处景观亮点。
四是开展历史文化名城名镇名村保护。适时开展省级历史文化街区等历史文化资源认定，海口市完成年度国家历史文化名城自评估。持续推进传统村落保护与发展，遴选10个左右具备条件的村落开展试点；完成澄迈县传统村落集中连片保护利用示范县建设。
五是建设宜居宜业和美乡村。以县域为单元，深入开展乡村建设评价。完成673户农村低收入群体危房改造、80户抗震改造。高质量推动厕污一体化治理，完成2万座以上厕所防渗漏改造。因地制宜推进农村房屋安全隐患整治。
（五）更有力度推进建筑业高质量发展。
一是抓建筑业增长。大力推行施工联合体，加大力度引进优质企业和培育省内企业，对口服务骨干企业，鼓励企业争先创优，争取实现建筑业增加值增长7%的奋斗目标。
二是抓建筑市场监管。持续开展转包挂靠等违法违规行为整治，常态化开展企业资质动态核查、勘察设计质量监督检查、造价咨询行业专项检查，严格落实实名制管理制度，进一步提高关键岗位人员到岗率。
三是抓工程质量安全。开展建设施工领域防高空坠落专项行动，深化房屋市政工程安全生产专项治理。积极构建房屋安全管理长效机制,坚决遏制增量、分类处置存量。推动“智慧工地”试点建设，加强建筑工地信息化监管。
（六）更有深度推进行业营商环境优化。
一是深化工程建设项目审批制度改革。以全国前列为目标，着力抓好优化审批管理系统、项目策划生成、标准地、带方案出让用地、帮办代办服务等一系列重点改革事项。
二是推进“机器管招投标”系统建设。扩大试点范围，实现各市县试点项目“零突破”。加强“施工组织设计”科技创新课题研究，采用人工智能技术辅助“施工组织设计”评审，实现工程建设项目全面推行“机器管招投标”。
三是进一步提升审批服务水平。做好建设工程企业资质管理改革衔接。推动向香港地区开放建设工程服务市场。
（七）更有密度推进行业风险隐患防范和化解。
一是坚决有力防范化解房地产风险。严格执行房地产项目预售资金监管制度及现房销售制度。用好专项借款工具，按照“一楼一策”方案，扎实做好保交楼等各项工作，有效化解房地产项目逾期难交付等各类风险。
二是继续推进城乡自建房排查整治。进一步摸清全省自建房和老旧房屋的基本情况，完成安全隐患的初步判定和危险性鉴定，逐一制定整治方案，明确整治措施和时限。
三是加强城镇燃气安全监管。持续开展城镇燃气安全隐患整治，实施城市燃气管道老化更新改造，全力保障博鳌亚洲论坛年会等供用气安全，坚决防范遏制重特大事故发生。研究建立管道燃气特许经营评估管理机制，修订瓶装液化气供应站管理办法。
四是强化信访问题分级分类治理。开展专项行动，强化属地管理，落实首办责任，大力推进住建领域信访突出问题源头治理和积案化解处置，着力维护群众合理合法权益，维护社会安全稳定大局。
五、站在新起点，做好住建工作推动高质量发展的新要求
做好住建工作推动高质量发展事关国民经济发展和社会深刻变革。站在新起点，面对新形势新情况新问题，应当增强工作的积极性、主动性和创造性，正确认识和坚决落实以下“四大要求”：
（一）坚持胸怀大局。不谋全局者，不足以谋一域。要紧紧围绕“一本三基四梁八柱”战略框架，从整体、大局、全局上考虑问题，坚决做到着眼大局、把握大局、服从大局、服务大局，特别是在推动房地产业、建筑业转型升级上扛起住建“大旗”、打好“主攻”，全力促进全省经济发展，既为一域争光，更为全局添彩。
（二）坚持系统观念。要坚持以系统思维聚合力，用系统方法谋全局，紧紧围绕服务自贸港封关运作目标，加强前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，做到整体与局部相配套、当前与未来相协调、整体推进与重点突破相统一，系统协调推动住建工作高质量发展。
（三）坚持强基固本。要紧紧围绕行业行稳致远的良好愿景，做好眼前事情的同时，还要着眼未来下大力气做好打基础、利长远的工作，大力整合、系统推进住建领域的数字化应用和发展，加快建立新型智库，为住建工作高质量发展提供强有力支撑。
（四）坚持与时俱进。要紧密围绕新形势新任务新要求，转变工作作风和方法。放下架子、扑下身子，大兴督导调研之风，多到一线、困难多、群众意见集中、工作打不开局面的地方去，体察实情、解剖麻雀，发现并解决问题；突出重点、打造亮点，实行重点项目目标管理，工作项目化、项目清单化、清单责任化，明确任务书、路线图、时间表、责任人，挂图作战；要保持“开局就是决战，起步就要冲刺”的状态，只争朝夕、抢前抓早，能快则快、量质并进，全力拼搏，奋力冲刺一季度“开门红”，为圆满完成全年任务目标赢得主动和先机。
同志们，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，紧紧围绕省委省政府的决策部署和住建部的工作安排，全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，以党的二十大精神为统领，锚定“一本三基四梁八柱”战略框架，以发展新模式加快住建事业高质量发展，为加快建设具有世界影响力的中国特色自贸港、奋力谱写中国式现代化海南篇章做出住建系统新的更大的贡献！